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住建部|农村垃圾分类:推广金华经验,各地申报示范
已阅:1163  2017/2/8

12月21日,中央财经领导小组第十四次会议召开。习近平总书在听取了浙江省关于普遍推行垃圾分类制度的汇报后强调,普遍推行垃圾分类制度,关系13亿人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全面参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。


为落实会议精神,住建部日前印发通知,推广浙江省金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验,同时要求各省(区、市)在本地区选择3个以上代表性县(市、区)开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范。

推进分类和资源化利用是实现农村生活垃圾长效持续治理的关键。2014年以来,浙江省金华市积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用,探索出“两次四分”的垃圾分类方法、“垃圾不落地”的转运方法、“阳光堆肥房”就地资源化利用方法以及动员群众、依靠群众的工作方法,实现了农村生活垃圾治理财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续。现将金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验转发给你们。


各省(区、市)住房城乡建设或农村生活垃圾治理业务主管部门要认真学习借鉴金华经验,在本地区选择3个以上代表性县(市、区)开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范,并组织编制实施方案,于2017年4月底前将县(区、市)名单及实施方案报我部村镇建设司。我部将择优确定并公布示范县(市、区)名单。对纳入我部公布名单的示范县(市、区),我部将组织专家进行现场指导和评估,对工作推进不力的,将取消示范资格。


 住房城乡建设部

 2016年12月22日


这份长达17页的的通知中,住建部高度评价了2014年以来,金华市积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用的探索,要求全国各省(区、市)住房城乡建设或农村生活垃圾治理业务主管部门要认真学习金华经验,在本地区选择3个以上代表性县(市、区开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范,并组织编制实施方案,国家住房和城乡建设部将组织专家进行现场指导和评估。

  

金华的农村生活垃圾分类和资源化利用到底牛在哪里吗,不妨一起来学一学。


 

为解决垃圾围村、围城这一难题,金华市以农村为突破口,从2014年5月起,在乡镇试点生活垃圾分类减量资源化处理,并于当年年底在面上推开。到今年10月底,已有145个乡镇、4298个行政村实施分类,覆盖率分别达100%和96。49%。从少数村分类到全域分类是一个巨大的飞跃,但怎么才能分好并长效保持又成为新的难题。因此,金华市从今年初开始启动“升级版”,经过近一年时间的实施,实现了农村卫生环境和社会治理环境的二次提升。


01

设施升级:让农民越分越顺心


曾经,那只“会烂”“不会烂”两格式垃圾桶让复杂的分类标准变得通俗易懂,如今它也有了更接地气的“3.0”版。在婺城区蒋堂镇寺前村,村民盛建华指着门口的垃圾桶说:“你可不要小看了这个垃圾筒,这是金华进行多次升级后的集体智慧呢。”粗粗一看,这个垃圾筒就是普通的两格式分类垃圾桶,但经仔细观察仍能发现不同——可堆肥的部分明显比不可堆肥的大许多。金华市农办负责同志告诉笔者,光这个垃圾筒就更新换代了3次。第一代是传统垃圾筒,第二代是一筒变两格,第三代是根据“会烂”垃圾比“不会烂”垃圾多的实际调整内筒容积比。


与分类垃圾桶同步升级的还有垃圾分类收集车,目前收集仓也已经分出大小格,有些村还增加了翻斗功能方便装卸。

随着分类处理设施的升级,技术难题解决方案的科技含量也越来越高。为攻克有机垃圾堆肥时间长、臭味大问题,引进浙江大学微生物菌剂辅助技术,堆肥周期由6个月缩至2个月,苍蝇少了、臭味也少了。为了更好地完善分类模式,金华市农办还委托上海同济大学开展“金华农村垃圾分类经验调查”,通过定量记录、入户询问、实地测量、抽样检测等形式,对垃圾分类实施方式、垃圾堆肥处理方法进行评估,用科学数据分析出垃圾构成、垃圾减量构成,对垃圾产出的有机肥成分进行检测,为定量化推广提供依据。

 

02

覆盖升级:大分类格局正在形成


金华市农村垃圾分类从生活垃圾破题,但不局限于生活垃圾上,目前建筑垃圾、有毒有害垃圾等的分类收集处理体系也正在建立。


据测算,金华市区年产建筑垃圾在100万吨左右。这些人们眼中的废弃物稍加处理,就能变废为宝,如废混凝土、废砖、大理石等物质筛选粉碎后,可作为水泥生产原料。金华市金圆水泥的周会计为我们算了笔账,建筑垃圾的采购成本大约在18元/吨,加上挑拣费用8元/吨,比以往同比例材料成本能降低20元/吨。另一方面,去年7月增值税优惠政策进行了调整,以42.5及以上等级水泥为例,原材料中利废率达到20%以上,即可享受国家退税70%。企业光资源综合利用的增值税退税款就有62万元。

永康市在城乡全面开展了有害垃圾分类,电池、废旧灯管灯泡、过期药品、农药容器等不再混在普通生活垃圾中收集处理,而由超市、药店和乡镇统一回收点回收,再定点集中销毁。永康市农办干部丁维君说:“更精细化的分类,能在减量化、资源化利用的基础上,进一步提高无害化处理水平。”

兰溪市专门成立大件垃圾处置中心,对市民生活产出的床、沙发、电器等大件垃圾进行分类,可修复使用的,供需要的市民自选;不能修复的,进行拆解后分成金属、橡胶、塑料,可直接利用的进行资源再利用,电子、电器类垃圾完全拆解后不能利用的和有害有毒类,统一运送至浙江红狮水泥厂处置,真正达到减量化、资源化和无害化处置目的。

03

机制升级:垃圾分类走向长效化和规范化


前不久,《金华市农村生活垃圾分类管理规范》顺利通过省专家组审定,这意味着,金华农村垃圾分类有了地方标准,农村生活垃圾分类管理、分类收集管理、环卫设施建设管理、运输要求、保洁队伍管理等等,都写得明明白白。相关评审专家表示:“这是目前全国唯一的农村生活垃圾分类管理标准,对其他开展农村生活垃圾分类工作的地方具有参考价值,甚至对制订省级、国家级相关标准也具有一定的借鉴意义。”


在此之前,金华市农办还出台了《农村生活垃圾分类指导手册》,发布了《农村生活垃圾分类收集和处理合格村验收标准与规程》,农村垃圾分类处理怎么做,做得好不好都有一整套指导和评价标准。目前全市已有3300个垃圾分类合格村,占村庄总数的70%,下一步还将在合格村基础上升级创建示范村。

“相比合格村,优秀村评选难多了,不仅分类质量要稳定,村里整体环境还要好。”金东区农村生活垃圾分类办副主任王乐良说。该区去年开展垃圾分类合格村创建,今年又推出了优秀村评选,计划年底覆盖30%的建制村。优秀村评选有个前提条件,就是必须开展治乱美化整治,先把脏乱差存量出清。然后还要看每个月的检查成绩,每次随机抽查20个农户,只有连续6个月农户分类合格率达到80%以上才能获评优秀村。据悉,目前金华正在全市启动垃圾分类示范村的创建。

在“基层创新+顶层设计”基础上的标准化推广,已经成为金华农村垃圾分类的特色。2015年11月,金华市人大已经将农村生活垃圾分类减量处理立项为立法调研课题,由市农办成立调研组负责研究,下一步把相关做法上升为地方性法规。

04

环境升级:卫生变好了文明素质提高了


金东区琐园村村干部严文艳说起垃圾分类前后干群关系的改变,有一肚子的话:“前年春节,我们到农户家劝导垃圾不要乱扔,大过年的,农户都要把我们骂出来。现在呢,村里干净了,大家城里的亲戚来都很有面子,最会骂人的那几户,卫生费缴得最及时了。”


金华市以垃圾分类为抓手,系统推动乡村治理工作,修订完善村规民约,将农民承担“门前三包”、缴纳卫生费等内容纳入其中,并设立笑脸墙、红黑榜等激励制度,增强社会荣誉感。

在全民参与垃圾分类过程中,村庄环境变得整洁有序,农民文明素质也在潜移默化中提升,共建共享的主体意识不断增加,乱丢乱扔垃圾明显少了,自觉分类的习惯好了,主动缴纳卫生费的意愿高了,开展分类较早的金东区农村卫生费收缴比例普遍达到95%以上。

与此同时,金华将垃圾分类作为农村基层组织建设的重要载体,探索出干部入户动员、网格化责任制、示范带头、谈心谈话等有效做法,树立基层干部良好形象,解决实际问题的能力也得到锻炼,干群关系更加融洽。

 
 
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